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LAS CINCUENTA PREGUNTAS
LOS TEMAS DE
LA SELECTIVIDAD ESQUEMATIZADOS
LOS
CONTEXTOS HISTÓRICOS DE LA SELECTIVIDAD
CONTEXTO HISTÓRICO DEL TEXTO
13.3º
El Amejoramiento del
Fuero de Navarra de 1982
- Referencias del autor:
La Diputación Foral de Navarra y los representantes del
Gobierno general de España, negociando desde 1979 hasta
1982.
En 1979, tenía la mayoría en la Diputación Foral la
UCD con Jaime Ignacio del Burgo al frente, desde las
elecciones del 3 de abril de 1979. Esta Diputación Foral
es la que elabora las bases del Amejoramiento del Fuero,
y lo negocia con los representantes del Gobierno general
de España hasta llegar a un acuerdo sobre el contenido
final del Amejoramiento en 1982.
- Clasificación del texto
- Como fuente:
Es fuente primaria o histórica para conocer la
normativa autonómica actualmente vigente en
Navarra desde 1982.
- Según su materia:
político.
Contexto histórico próximo y
antecedentes cercanos:
- La Constitución de 1978.
- Las
elecciones de 3.04.1979 para el
Parlamento de Navarra,
efectuadas
por sufragio universal según fueron reguladas por un
decreto del 26 de enero de 1979, eligieron 70
parlamentari.
El censo de electores fue de 365.080 navarros, la
participación el 70,76% y las abstenciones el 29,24%.
La
distribución de escaños y votos fue la siguiente:
UCD 20 escaños (68.040 votos), PSOE 15 (48.289), UPN 13
(40.764), HB 9 (28.244), Agrupaciones Electorales de
Merindad-AEM 7 (17.282), Nacionalistas Vascos 3 (12.845),
Partido Carlista 1 (12.165), Unión Navarra de Izquierdas-UNAI
1 (7.419) y Agrupación Electoral Independientes Forales
Navarros-IFN 1 (3.729).
Otros partidos y agrupaciones electorales que no lograron
representación parlamentaria recogieron en su conjunto
otros 15.100 votos.
- Como siempre, aparece
dividido el Parlamento en tres partes: una del PSOE, otra
de los partidos de derecha (incluidos los que se
denominan centristas) y otra subdividida en los pequeños
grupos nacionalistas vasquistas y los de la extrema
izquierda.
- El gobierno
de Navarra aún se denominaba exclusivamente Diputación
Foral y ésta fue elegida aún por merindades en las
elecciones del mismo día 3 de abril de 1979.
Esa Diputación Foral de Navarra que fue su gobierno
quedó constituida por 7 diputados forales (4 de UCD, 1
del PSOE, 1 de HB y 1 de A.E.M),
presididos por Jaime Ignacio del Burgo (UCD), quien fue
sustituido en 1980 por Juan Manuel Arza, también de UCD.
- En la época del consenso,
una de las concesiones de la UCD de Adolfo Suárez es la
que había hecho al PNV al incluir en la Constitución de
1978 la Disposición Transitoria 4ª por la que Navarra
puede ser anexionada a la Comunidad Autónoma Vasca,
aunque sólo si vota a favor de ello el electorado de
Navarra en referéndum.
Por eso se separan de Adolfo Suárez los miembros
navarros de la UCD encabezados por Aizpún con el nombre
de UPN para defender la autonomía de Navarra dentro de
España y su libertad respecto a la Comunidad Autónoma
Vasca.
- Otra de las concesiones de
Suárez al PNV fue todo lo que afecta a Navarra en el
Estatuto de Autonomía para Vascongadas de 1979, el
estatuto de Guernica. En especial, que la entrega de
Navarra a eso que denominaban con la palabra pseudovasca
"Euzkadi" no requeriría la aprobación de la
reforma de ese Estatuto de Guernica de 1979 por la
población de Navarra, sino "por el conjunto"
de sus "territorios", entre los que quedaría
diluida Navarra. Aunque la entrega de Navarra no se puede
perpetrar sin un referéndum en Navarra según la
disposición transitoria 4ª de la constitución de 1978.
- Los socialistas de Navarra
propugnaban la anexión de Navarra a "Euzkadi"
y, dentro del PSOE, formaban parte del P.S. de "Euzkadi",
cuyo portavoz en el Congreso era el navarro Solchaga. Su
electorado les obligó a cambiar diametralmente, pasando
a defender también la autonomía de Navarra y a oponerse
a su entrega a "Euzkadi"; y se configuraron con
el nombre de PSN, como una federación del PSOE diferente
del PSE.
Los diversos grupos vasquistas de extrema izquierda al
unirse en 1979 con el nombre de Herri Batasuna empezaron
a tener representación parlamentaria.
Los carlistas tradicionalistas se organizan con el nombre
de CTC, Comunión Tradicionalista Carlista, frente al
Partido Carlista de "Euzkadi", que se proclama
socialista autogestionario.
- El acuerdo de
marzo de 1982 sobre el contenido del Amejoramiento del
Fuero se convirtió en la LORAFNA, Ley Orgánica de
Amejoramiento y Reintegración Foral de Navarra, al ser
promulgado el 10 de agosto de 1982, tras su aprobación
por la Diputación y el Parlamento de Navarra, y por el
Gobierno general de España y las Cortes españolas):
Ese contenido es la ampliación de la Ley Paccionada de
1841 con la aplicación del sistema autonómico de la
Constitución de 1978 a Navarra. El Amejormiento es como
el Estatuto de Autonomía que tienen las otras
Comunidades Autónomas, pero con un contenido autonómico
muy superior a las Autonomías comunes, porque mantiene
aquel residuo de fueros administrativos de la Paccionada
que le dota de autonomía fiscal, es decir, de una
Hacienda Foral que tiene la competencia de recaudar los
impuestos y administarlos, pagando una parte como cupo a
la Hacienda General, en vez de que ésta recaude el total
y le dé una parte como subvención, que es el sistema de
las Autonomías comunes. Las tres Provincias Vascongadas
también mantienen una Hacienda Foral autónoma, aunque
sometida al Gobierno de la Comunidad Autónoma Vasca,
como los nacionalistas vasquistas pretenden que someta
también a Navarra.
- Ese contenido
acordado del Amejoramiento del Fuero de 1982,
añade un Parlamento o Cortes de Navarra y un Tribunal
Superior de Justicia a la Diputación llamada ahora
también Gobierno de Navarra. Se pudo conseguir como
marco autonómico de Navarra, porque las fuerzas
principales de derecha (UPN y AP) y de izquierda (PSOE)
estaban ya en esa postura de defender la autonomía de
Navarra dentro de España, la solidaridad con las otras
regiones de España y la libertad respecto a los intentos
de sometimiento de Navarra a "Euzkadi".
Contexto histórico remoto y
antecedentes lejanos:
- La
Ley Paccionada de 1841.
- El Convenio de Vergara y la Ley de
25 de octubre de 1839 posibilitan que quede un residuo de
fueros administrativos.
- Navarra era un reino anteriormente
a la victoria de los liberales en 1839. Navarra
era un reino hasta que la revolución liberal la reduce a
ser una provincia de la "Nación".
- Las constituciones liberales (Gráfica
11).
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